公共政策網路參與平臺

【背景及政策討論說明】黃偉哲市長向內政部爭取前瞻預算，分兩期工程打造溪北第一座特色公園「鹽水區公20」。第一期公園基礎設施工程已於110年完工，未來串連新營至鹽水文化小鎮旅遊軸帶，將成為具發展潛力文化觀光區。臺南市政府工務局刻正辦理第二期「鹽水區公20公園特色遊戲場」規劃設計，透過公民意見參與交流及票選，規劃符合現代趨勢需求的共融式特色遊戲場，目前已完成初步設計（內容如下），邀請市民對此內容發表意見及討論，工務局將納入後續細部設計參考。【平面配置設計過程】本計畫為打造臺南市溪北首座公民參與之特色遊戲場，透過辦理2場兒童工作坊以及1場專家工作坊，獲得豐碩的民眾意見回饋。綜觀前述三場工作坊，在兒童參與遊戲工作坊中，關於體能性質的運動，小孩都會嘗試：例如攀爬、鑽、溜滑等，且小孩也會自行評估依據自己的能力去嘗試哪一個項目，並透過觀察其他小朋友的遊戲行為，判斷自己是否要去挑戰較難的遊戲。亦有小孩戶外遊戲體驗中，展現出需要“冷靜、觀察其他小孩的玩法”後，才能決定自己如何開始玩，因此可知遊戲場設計中，如何「動靜互補」是很重要的。另外，在戶外遊戲體驗中設置了一處制高點時，發現有許多小孩都會嘗試，可以看出孩子喜歡在遊戲過程中享受鳥瞰全場。孩子們並透過試著手做的過程中，產生許多自己的意見及主導性。另外對於孩子來說，遊具的”刺激”能和”自我挑戰”產生結合效果，孩子在挑戰第一個設施後，生出了自我挑戰的勇氣，又陸續挑戰了第二個更高設施和第三個最高的設施，雖然心驚膽跳但同時亦露出了充滿成就感的笑容。因此兼具安全與挑戰，再加上遊具的可調整，都可以讓孩子遊玩時在遊戲中成長。而在以成人為主的專家學者工作坊中，先是進行創意發想及廣泛討論，接著討論發展策略及具體作法，最後再針對遊戲場的藍圖進行構想描繪。因參與者來自不同專業領域、公家單位與私人公司、在地居民，對於遊戲場或孩子的所扮演的角色不同，給予不同層面意見。總體願景圖提供本案在規劃設計上需有在地性與既有環境的考量；對於共融的設計，能夠給予不同身心狀況的兒童能夠一齊使用的機會；對於安全層面，是遊戲場的基本盤；對於維護管理，希望不僅是維護管理單位的責任，甚至可以提供使用者環境機會教育。因此，本規劃設計團隊依據前階段執行兒童參與遊戲場工作坊與專家學者工作坊，蒐集家長及各方意見初步意見後，彙整規劃設計建議。嘗試以「自己的遊戲場自己做」為構想，邀請民眾經由網路票選本遊戲場"分區"及"遊戲設施"，與表達分區選項的意見，一起定位遊戲場方向。依據前階段執行兒童參與遊戲場工作坊與專家學者工作坊，彙整遊戲場主要分區選項3種，供民眾票選他們喜好的優先次序。分區分別為1、自然大地區2、與水共舞區3、冒險刺激區同時依據前階段執行兒童參與遊戲場工作坊與專家學者工作坊，彙整遊戲設施及遊戲空間選項20種，供民眾票選他們喜好的優先次序。遊戲設施及遊戲空間選項分別為：選項1：地形變化(可提供奔跑、滑草...等)選項2：落葉落果(可自然採集、自然觀察...等)選項3：軟性鋪面(ex:沙坑、樹屑坑...等)選項4：地面遊戲標線(ex:跳格子、沿線找數字...等)選項5：光影變化設施選項6：塗鴉牆(可自備粉筆來塗鴉...等)選項7：傳聲筒選項8：水霧設施選項9：汲水器選項10：人工小溪流(不影響安全下，可在地上的淺水溝玩水)選項11：雨水回收過程(可供觀察學習雨水回收的過程...等)選項12：滑梯選項13：鞦韆選項14：翹翹板選項15：溜索選項16：攀爬塊/繩/網選項17：單槓選項18：彈跳床選項19：平衡木選項20：立體空間變化(可以空間藏匿、玩捉迷藏、鬼抓人等)經票選後，統計結果如下：(1)遊戲場主要分區：以冒險刺激區占最高比例55.5%，自然大地區次之為30.5%，比例最低為與水共舞區13.7%。(2)遊戲設施(或遊戲空間)：高票前五名及其比例依序為溜索占比例47.1%、滑梯占比例43.4%、地形變化占比例42.6%、鞦韆占比例40.6%、人工小溪流與攀爬塊/繩/網並列第五各占比例35.3%。綜上所述，規劃設計團隊建議擬定鹽水區公20特色遊戲場核心目標如下：1.有特色/擷取鹽水在地特色：月津港（燈藝地景）目前有關注遊戲場發展的NGO團體，持續反映臺南的大部分的遊戲場自明性低，較無法顯示各自所處地區特色的議題。故依循問卷調查結論本案遊戲場特色，可融合月津港在地特色元素意象，成為遊戲場空間及遊玩設施的主要意象元素。2.要共融/扣合共融、通用設計概念，讓不同年齡（孩童、成人及老人）、能力及身心狀況皆可玩於聯合國《孩童權利公約》第31條及《身心障礙者權利公約》第30條中均指出，孩童有權享有休息和閒暇，從事與孩童年齡相宜的遊戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活和藝術活動。並應尊重促進孩童充分參加文化和藝術生活的權利，並應鼓勵提供從事文化，藝術、娛樂和休閒活動的適當和均等的機會；身障孩童參加玩耍、娛樂以及休閒和體育活動的平等機會應該獲得保障。目前臺灣已為高齡化社會，且逐漸邁向超高齡社會，故遊戲場設計須讓不同年齡層也可玩樂，以提供一個共齡的遊戲場。3.好安心/應符合遊戲場安全規範、標準及無障礙設施相關規範等，並透過工作坊傾聽民意，提供安心無虞的遊戲場遊戲場設計須遵循兒童遊戲場設施安全管理規範(內政部兒童局，106年)及相關CNS規範，兒童遊戲場之設計、製造、安裝、檢查及維護，應符合國家標準及相關法規之規定，包括：CNS12642「公共兒童遊戲場設備」、CNS15912「遊戲場用攀爬網及安全網/格網之設計、製造、安裝及測試」、CNS15913「軟質封閉式遊戲設備」及CNS12643「遊戲場鋪面材料衝擊吸收性能試驗法」。另需符合建築物無障礙設施設計規範，包括無障礙通路(室外通路)、無障礙坡道(包含坡度、平台、欄杆、防護緣設計、告示牌等)、戶外階梯(梯級)、設置無障礙停車格等相關規定。並舉辦工作坊傾聽民意。此外，應留意提供遊戲場充足的夜間照明並且注重各功能分區與動線之間的視覺可穿透性，力求提供民眾一處安全、安心的遊戲場。4.很涼快/抵擋南臺灣戶外酷熱難耐的氣候，營造富有大量遮蔭的生態遊戲場經觀察，孩童玩樂時較不怕戶外炎熱的天氣，因他們能沉浸於遊戲中；然而怕炎熱天氣的多為陪伴孩童玩樂的家長或老年人。且因南臺灣夏季戶外酷暑難耐，戶外遊戲場使用時間通常落在黃昏前後，大大減損了遊戲場所能提供的效益。在遊戲設施安全規範中，所設定的安全距離前提下，建議大量栽植開展型原生遮陰喬木(如光臘樹、樟樹等)並輔以遮陽設施(如遮陽帆布或花架等)，藉此亦達到減能減碳及提升生態環境之品質。平面配置設計—基地環境分析-遊戲場設於公20用地內。公20特色遊戲場-初步及分區規劃構想為使不同年齡及能力需求的兒童體驗多元的遊戲挑戰，充分發展身體動作、認知及社會能力，遊戲場空間及設施應考量特色化及豐富性。故本案導入了肢體遊戲、感官遊戲及社交遊戲之多元遊戲類別。藉由各項設施分別可刺激孩童觸覺(礫石坑、各樣材質等)、前庭覺(滑梯、鞦韆、旋轉盤等)、本體覺(攀爬石塊、爬網等)之發展。■肢體遊戲：滑梯、鞦韆、滑索、旋轉盤、攀爬塊、爬網、彈跳床等設施。■感官遊戲：礫石坑、自然環境體驗等。■社交遊戲：翹翹板、礫石坑、迷宮等合作遊戲。本案規劃全區無障礙動線，另依不同類型遊戲設施及遊戲強度設定功能分區，包含：A.月之摘探險自然區：遊戲強度中低，適合家長陪伴嬰幼兒(0-3歲)及學齡前(3-6歲)使用者遊玩。遊戲設施包含盪鞦韆、翹翹板、挖土機、2米高滑梯等。並以無縫彈性地墊與礫石坑作結合地形、植栽形塑不同高低層次鋪面與空間，提供兒童保護、探索跑跳的遊戲空間。B.月之重力加速度冒險塔區：遊戲強度高，適合學齡(6-12歲)使用者遊玩，以大型組合遊具提供較高年齡孩子冒險刺激遊戲空間。遊戲設施包含遊戲塔(塔內可提供遮蔭)、隧道式滑梯、攀爬塊、爬網、傳聲筒等。C.月球表面休息區：提供以各遊戲區域為中心的主要廣場休息區。視野通透，並設有足量遮蔭與座椅供家長遮陽乘涼休息。D.月之水資源區：遊戲強度中低，適合家長陪伴嬰幼兒(0-3歲)及學齡前(3-6歲)使用者遊玩。遊戲設施包含以挖土機、汲水器與搖搖船，由大石塊與細砂石圍塑的戲砂水遊戲空間。E.月之森林迷航廁所區：提供無障礙廁所一座、親子友善廁所共三座及哺乳室。利用廁所量體與鋪面的關係，讓上廁所的路徑亦為遊戲本身。廁所本身頂蓋以霧玻璃，讓上廁所也是一種觀察、遊戲。另藉栽植、喬木，營造廁所遮蔭、隱私性並營造與自然呼應的上廁所方式。F.月之共融野草迷宮道：遊戲強度中高，適合學齡前(3-6歲)及學齡(6-12歲)使用者遊玩。遊戲設施包含野花草迷宮、共融轉盤、扭轉乾坤、旋轉陀螺等。另此區大量喬木，以提供使用者足夠的涼爽歇息空間。G.月之森林擺盪區：遊戲強度中高，適合學齡前(3-6歲)及學齡(6-12歲)使用者遊玩。遊戲設施主要為滑索(懸吊式)。此區藉大量遮蔭喬木，除了型塑森林意象，同時供家長遮陽等待空間。H.月光活力草坪區：於東南側留設大片草原，提供使用者多功能(跑跳、老人運動)的開放空間，亦作為遊戲場的安靜區域。公20特色遊戲場-平面配置計畫及視覺模擬圖